Izveštaj pruža pregled funkcionisanja opština, uključujući rad skupština i izvršne vlasti, nivo transparentnosti, sprovođenje obaveza iz evropske agende, kao i upravljanje lokalnim finansijama.
Izveštaj pokriva period januar–decembar 2025, a objavio ga je resorni ministar u Prištini Eljbert Krasnići (Krasniqi).
U pitanju je period kada su opštinama upravljali albanski gradonačelnici, nakon što su Srbi/Srpska lista napustili severne opštine i bojkotovali izbore.
„Ovaj dokument predstavlja važan alat za procenu napretka i identifikovanje izazova u lokalnom upravljanju“, naveo je Krasići.
Dok se na nivou Kosova beleži relativno stabilno funkcionisanje lokalnih institucija, podaci za sever ukazuju na izražena odstupanja u ključnim segmentima upravljanja.
Na nivou celog sistema lokalne samouprave, tokom 2025. godine skupštine opština održale su ukupno 430 sednica, od čega 325 redovnih, 43 vanredne, 55 svečanih i 7 hitnih.
Sednice su bile otvorene za javnost i u velikoj meri prenošene putem, kako navode „zvaničnih opštinskih kanala“, dok su paralelno funkcionisali i stalni odbori – odbor za politiku i finansije sa 338 sastanaka i odbor za zajednice sa 321 sastankom.
Ipak, uprkos formalnom funkcionisanju sistema, razlike među opštinama su značajne, a pojedine – posebno na severu – beleže minimalan učinak, prema ovom izveštaju.
Ukupno je tokom godine usvojeno 1.478 akata, od čega 54 pravilnika i 1.424 odluke. Dok su pojedine opštine, poput Kamenice, usvajale više od stotinu akata, Leposavić se izdvaja kao opština sa najmanjim brojem – svega sedam usvojenih akata tokom cele godine.
Problemi u funkcionisanju skupština zabeleženi su i kroz prekide sednica usled nedostatka kvoruma, uključujući i slučajeve u Severnoj Mitrovici, gde su odbornici napuštali sednice, onemogućavajući njihov nastavak, primećuje se u ovom izveštaju.
Jedan od najozbiljnijih nalaza odnosi se na izostanak osnovnog mehanizma političke odgovornosti – izveštavanja gradonačelnika. Iako zakon propisuje da gradonačelnici najmanje dva puta godišnje podnose izveštaje skupštinama, u tri opštine na severu – Zvečanu, Zubinom Potoku i Leposaviću – to nije učinjeno nijednom tokom 2025. godine.
Sličan obrazac uočen je i u oblasti bezbednosti u zajednici. Opštinski saveti za bezbednost, koji bi trebalo da predstavljaju ključni mehanizam koordinacije između institucija i građana, tokom cele godine nisu održali nijedan sastanak u Severnoj Mitrovici, Zvečanu i Leposaviću, dok je u Zubinom Potoku održano svega tri sastanka, što je takođe ispod zakonskog minimuma.
Na nivou Kosova, ukupno je održano 115 sastanaka ovih tela, ali je samo pet opština ispunilo zakonsku obavezu od najmanje šest sastanaka godišnje, što dodatno ukazuje na šire probleme u funkcionisanju ovog mehanizma.
„Sigurnost zajednice ostaje zajednička institucionalna odgovornost s ciljem smanjenja rizika po živote i sigurnost građana. Granice policijske zaštite nisu dovoljne da se izbore sa brojnim društvenim pojavama koje se mogu javiti u zajednicama, što zahteva saradnju i koordinaciju svih mehanizama, uključujući: opštine, policiju, aktere civilnog društva , građane, medije itd. Iz tog razloga, saveti za bezbednost u zajednici su forumi koji mogu doneti suštinske promene u politici bezbednosti zajednice i u definisanju prioriteta u ovoj oblasti. Samo 5 opština je ispunilo zakonsku kvotu od 6 sastanaka godišnje“.
U oblasti transparentnosti, izveštaj pokazuje da formalni mehanizmi postoje, ali se ne primenjuju ujednačeno. Polovina opština nije objavila nijedan izveštaj gradonačelnika, dok 14 opština nije objavilo pozive za javne sastanke sa građanima. Takođe, pet opština nije objavilo nijednu odluku, a značajan broj nije objavljivao zapisnike i dokumenta vezana za rad skupština i komiteta.
Iako su sve opštine formalno ispunile obavezu održavanja najmanje dva javna sastanka godišnje, izveštaj beleži nizak nivo učešća građana u tim procesima.
U pogledu evropske agende, 32 opštine su dostavile podatke o sprovođenju obaveza, dok šest to nije učinilo, među njima i tri opštine sa severa – Severna Mitrovica, Zubin Potok i Leposavić. Ukupan nivo ispunjenosti obaveza na nivou Kosova iznosi 67 odsto, sa najboljim rezultatima u ekonomskim kriterijumima (71%), dok su politički kriterijumi i evropski standardi ostvareni na nivou od 64, odnosno 65 procenata.
Podaci pokazuju i da je u 30 opština izdvojeno više od 11,7 miliona evra za projekte organizacija civilnog društva, dok u dve opštine – Mamuši i Zvečanu – nije izdvojen nijedan evro za ovu namenu.
U oblasti zakonitosti rada, od ukupno 1.478 akata, 187 je vraćeno na ponovno razmatranje zbog uočenih nepravilnosti, najčešće u oblastima upravljanja opštinskom imovinom, prostornog planiranja i komunalnih taksi. Većina spornih akata je naknadno usklađena ili ukinuta, ali određeni broj slučajeva upućen je na dalje postupanje Ministarstvu pravde.
Sa druge strane, finansijski pokazatelji ukazuju na stabilno upravljanje budžetima. Opštine su tokom 2025. godine realizovale 96,92 odsto planiranih budžetskih sredstava, u ukupnom iznosu od oko 837,6 miliona evra, dok su sopstveni prihodi premašili plan za 6,38 procenata.
U celini, izveštaj zaključuje da lokalna samouprava funkcioniše u skladu sa zakonskim okvirom, ali uz izražene razlike među opštinama i vidljive slabosti u transparentnosti, institucionalnoj odgovornosti i uključivanju građana.
Prema ovom izveštaju, podaci za Severnu Mitrovicu, Zvečan, Leposavić i Zubin Potok, ukazuju na koncentraciju problema u više ključnih oblasti – od izostanka izveštavanja i slabog zakonodavnog rada, do nefunkcionisanja bezbednosnih mehanizama i ograničenog učešća u institucionalnim procesima.
O informisanju
Kada je u pitanju informisanje građana, u izveštaju se navodi, da su zvanične veb stranice opština jedan od glavnih mehanizama za informisanje građana o aktivnostima opštinskih organa, te da se sednice, kako je već gore naznačeno, prenose preko njihovih „kanala“.
Skupštine opština dužne su da objavljuju: Informacije o radu organa i pruženim uslugama, finansijske dokumente, akte o javnim nabavkama i normativne akte, odgovornosti organizacionih jedinica i ažurirani sadržaj zvaničnih dokumenata.
Iako su nove opštinske web stranice pokrenute 1. marta 2025. godine, sa ciljem poboljšanja transparentnosti i pristupa javnim informacijama, praćenje pokazuje da se ove platforme i dalje suočavaju sa nedostacima u redovnom ažuriranju sadržaja i pružanju brzog i lakog pristupa podacima za građane, što ograničava njihovu efikasnost u zadovoljavanju potreba za informacijama u realnom vremenu.
Kada je u pitanju sajt opštine Severna Mitrovica, on nije u potpunosti uređen, barem na srpskom jeziku. U srpskom (latiničnom) delu nema u potpunosti dostupnih informacija, naznačene informacije su selektivno dostupne. Direktorijum sajta na srpskom, vrlo često vodi na stranice koje su na albanskom jeziku, bez mogućnosti odabira drugog jezika. Dok AI pomoćnik komunicira isključivo na albanskom i ne daje odgovore na pitanja koja su postavljena na srpskom. Poslednje vesti o aktivnostima opštine su na ćiriličnom pismu, sa poslednjim datumom 27. februara, one su takođe, dostupne i na albanskom.
